（2023年1月14日）
歐陽堅(jiān)

各位委員：

我代表政協(xié)甘肅省第十二屆委員會常務(wù)委員會向大會作報(bào)告，請予審議。

一、過去五年的工作

過去五年，是我國和甘肅發(fā)展歷史上極不平凡、極其重要的五年，也是省政協(xié)履職步伐更加穩(wěn)健、成果更為豐碩的五年。省政協(xié)及其常委會堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，圍繞“國之大者”、甘肅所需、政協(xié)所能，為改革建真言、為民生獻(xiàn)良策、為發(fā)展聚共識，貢獻(xiàn)了智慧和力量。

剛剛過去的2022年，在黨和國家發(fā)展進(jìn)程中具有重大意義，舉國關(guān)注、舉世矚目的中共二十大勝利召開。常委會堅(jiān)持把迎接中共二十大和學(xué)習(xí)宣傳貫徹二十大精神作為貫穿全年工作的最大政治任務(wù)，全面落實(shí)省第十四次黨代會部署，著力做好思想引領(lǐng)、匯聚力量、議政建言、服務(wù)大局各項(xiàng)工作。全年舉辦各類協(xié)商活動26次，報(bào)送建議案、調(diào)研視察報(bào)告28份，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)作出批示71次，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

五年來，我們主要做了以下工作：

（一）始終加強(qiáng)黨對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)

把政治建設(shè)擺在首位。中共甘肅省委出臺了加強(qiáng)政協(xié)黨的建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作、加強(qiáng)和改進(jìn)民主監(jiān)督等實(shí)施意見，省政協(xié)認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，做到了黨中央和習(xí)近平總書記有部署、省委有要求，政協(xié)就有行動。切實(shí)把擁護(hù)“兩個(gè)確立”、增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到思想行動中、體現(xiàn)在履職實(shí)踐上。

堅(jiān)持在省委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，凡重要工作均報(bào)請省委同意后實(shí)施。健全政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)體系和機(jī)制，建立黨組成員聯(lián)系黨員委員、黨員委員聯(lián)系黨外委員制度，在9個(gè)專委會設(shè)立分黨組，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)對政協(xié)組織、政協(xié)工作的全覆蓋。堅(jiān)持黨管意識形態(tài)工作，全面加強(qiáng)對政協(xié)各類媒體、論壇、大會發(fā)言等的管理，確保各項(xiàng)工作始終堅(jiān)持了正確的政治方向。

（二）始終突出思想政治引領(lǐng)

強(qiáng)化理論武裝。堅(jiān)持以黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)為引領(lǐng)，創(chuàng)辦政協(xié)理論大講堂，廣泛、多層、常態(tài)化開展理論學(xué)習(xí)。開展中共十九大、十九屆歷次全會精神學(xué)習(xí)研討，認(rèn)真學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》1—4卷，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話和指示精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，始終用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。五年來，省政協(xié)黨組開展理論學(xué)習(xí)活動300多次，主席會議成員開展各類宣講30多場，政協(xié)委員在各類媒體發(fā)表體會文章1000多篇，努力學(xué)出了堅(jiān)定信念和使命擔(dān)當(dāng)。

開展系列主題教育。貫徹落實(shí)黨中央和省委部署要求，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育。廣大委員和機(jī)關(guān)干部對建黨精神、人民政協(xié)制度的認(rèn)識更加深刻，擔(dān)當(dāng)作為的精神面貌更加奮發(fā)昂揚(yáng)。

認(rèn)真迎接中共二十大和學(xué)習(xí)宣傳貫徹二十大精神。召開常委會議作出學(xué)習(xí)貫徹二十大精神的《決議》，舉辦專題大講堂5次、研討會30多次。邀請專家為委員和機(jī)關(guān)干部作輔導(dǎo)報(bào)告，教育引導(dǎo)廣大委員準(zhǔn)確把握大會主題、精神實(shí)質(zhì)和戰(zhàn)略部署，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，用二十大精神統(tǒng)一了大家的思想和行動。

加強(qiáng)政協(xié)理論研究。堅(jiān)持邊探索、邊總結(jié)，形成了《政協(xié)協(xié)商的探索與實(shí)踐》《人民政協(xié)凝聚共識的探索與實(shí)踐》2本專著，得到全國政協(xié)的肯定。受邀參加并完成了全國政協(xié)《人民政協(xié)概論》、《民主監(jiān)督工作讀本》編寫工作。先后完成了1個(gè)國家重大社科項(xiàng)目、2個(gè)全國政協(xié)理論研究會課題、2個(gè)省上社科項(xiàng)目，93個(gè)省政協(xié)理論研究會和智庫課題，其中，30多項(xiàng)成果被全國政協(xié)采用。《甘肅政協(xié)》獲批為公開刊物，成為全國為數(shù)不多研究政協(xié)理論的平臺。

持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。全面落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，開展了作風(fēng)整治、機(jī)關(guān)服務(wù)效能提升兩個(gè)建設(shè)年活動，以一線意識、標(biāo)準(zhǔn)和狀態(tài)開展工作。大幅減少會議、文件數(shù)量，“三公”經(jīng)費(fèi)支出大幅下降，發(fā)短文、開短會、說短話蔚然成風(fēng)，機(jī)關(guān)工作效率和服務(wù)水平明顯提升。

（三）始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局履職盡責(zé)

緊扣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展建言資政。圍繞制定“十四五”規(guī)劃，先后召開5次協(xié)商會，就補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、發(fā)展壯大自主可控產(chǎn)業(yè)等開展專題調(diào)研，提出的22條建議被省委省政府采納。其中，建立國家優(yōu)質(zhì)食用油和肉類生產(chǎn)儲備基地的建議，被納入國家專項(xiàng)規(guī)劃。聚焦促投資穩(wěn)增長、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、進(jìn)一步改善營商環(huán)境等提交專項(xiàng)報(bào)告；圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，就傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“小而特、特而優(yōu)”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、紅色旅游培育、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，提出了一批意見建議，為省委省政府科學(xué)決策提供了參考。

聚焦生態(tài)保護(hù)治理廣泛協(xié)商。圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研協(xié)商，沿黃九省區(qū)政協(xié)協(xié)商研討會所提出的相關(guān)建議被國家部委采納。圍繞祁連山生態(tài)保護(hù)與治理，攜手青海省政協(xié)開展監(jiān)督性調(diào)研和跨區(qū)域協(xié)商，并向兩省政府報(bào)送了專項(xiàng)建議。圍繞十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)生態(tài)工程、榆中生態(tài)創(chuàng)新城、綠色金融、清潔能源等10多項(xiàng)議題開展調(diào)研，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育和綠色崛起積極建言獻(xiàn)策。

緊盯民生福祉獻(xiàn)計(jì)出力。聚焦民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，就兒童“入園難入園貴”、黃河風(fēng)情線打造、殘疾人就業(yè)保障、人口老齡化應(yīng)對、高層建筑消防等30多項(xiàng)議題，開展專項(xiàng)調(diào)研和協(xié)商，推動了一批民生問題的改善。及時(shí)準(zhǔn)確地反映社情民意，五年里共報(bào)送社情民意信息500多件，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)批示200多件，全國政協(xié)采納100多件，許多來自基層的呼聲轉(zhuǎn)化為了黨委政府的決策依據(jù)。

奮戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，全力抓好聯(lián)系縣、鄉(xiāng)、村的幫扶工作。省政協(xié)聯(lián)系幫扶的10個(gè)縣如期高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)脫貧。為此，省政協(xié)2019年榮獲“全國脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎”，2020年被黨中央、國務(wù)院授予“脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”。同時(shí)，努力抓好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，圍繞完善防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收等協(xié)商建言，幫助聯(lián)系縣制定了“十四五”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，盡力推動省委省政府相關(guān)部署落地見效。

在疫情防控中擔(dān)當(dāng)作為。第一時(shí)間發(fā)出倡議書，號召全省政協(xié)系統(tǒng)和政協(xié)委員積極參與疫情防控工作，組織政協(xié)委員捐款捐物，動員醫(yī)藥衛(wèi)生界委員參與疫情防控和救治。就常態(tài)化疫情防控進(jìn)行調(diào)研協(xié)商，通過委員履職平臺收集建議300多條，有些建議被全國政協(xié)轉(zhuǎn)報(bào)中辦參閱。

（四）始終突出主責(zé)主業(yè)，全力強(qiáng)化政協(xié)職能

充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。探索完善協(xié)商活動的流程和規(guī)則，完善政協(xié)會議、提案、界別等協(xié)商形式，創(chuàng)新開展遠(yuǎn)程協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)議政，推動政協(xié)協(xié)商向制度化、規(guī)范化、層級化發(fā)展。五年里，省政協(xié)共計(jì)開展協(xié)商活動83次，報(bào)送建議案、調(diào)研報(bào)告130多項(xiàng)，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)批示346次。從2019年開始，開展了政協(xié)協(xié)商向基層延伸的試點(diǎn)工作。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道委員工作站覆蓋面已達(dá)96%，累計(jì)開展協(xié)商活動3萬多次，為基層群眾解決具體問題2.6萬件，相關(guān)做法被全國政協(xié)宣傳和推廣。推動提案工作數(shù)量、質(zhì)量、效果同步提升，五年里省政協(xié)立案的3718件提案已全部辦結(jié)；住甘全國政協(xié)委員提案立案率每年均超過80%，其中有21件提案成為全國政協(xié)重點(diǎn)提案。

認(rèn)真做好凝聚共識與修史興文工作。堅(jiān)持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，開展“凝聚共識建設(shè)年”活動，制定《加強(qiáng)和促進(jìn)凝聚共識工作的辦法》，召開2次凝聚共識工作推進(jìn)會，舉辦“委員走基層、訪界別群眾”系列活動，廣泛凝聚各方面的共識。注重發(fā)掘宣傳甘肅的歷史文化，研究出版了紅色南梁歷史、故事、精神三本專著，“填補(bǔ)了黨史研究的一段空白”；完成了國家重大社科項(xiàng)目“秦歷史文化研究”，召開秦文化與中華文明探源學(xué)術(shù)研討會，《秦統(tǒng)一六國的文化原因》專著已由人民出版社發(fā)行、《秦起西垂》論文集也已出版。為弘揚(yáng)甘肅優(yōu)秀歷史文化，先后編輯出版11冊《人文甘肅》叢書，舉辦3屆“一帶一路”文化論壇、21次政協(xié)委員畫展等活動。為增強(qiáng)甘肅人的文化自信心和凝聚力，作了有益探索。

深入開展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合工作。多次召開多黨合作與政治協(xié)商座談會，加強(qiáng)與民主黨派合作共事。省委交辦的重大課題都與民主黨派和工商聯(lián)一起調(diào)研完成。健全黨組成員聯(lián)系民族宗教界委員機(jī)制，定期走訪民族宗教界代表人士，聽取他們的意見建議，幫助解決實(shí)際問題。圍繞宗教界“黨親國好法大”教育實(shí)踐活動，開展調(diào)研協(xié)商，為促進(jìn)民族和睦、宗教和順、社會和諧發(fā)揮了積極作用。每年舉辦港澳委員座談會，組織港澳委員在甘考察。2022年，在網(wǎng)絡(luò)媒體上開展“港澳委員看甘肅”活動，點(diǎn)擊率達(dá)1500多萬人次，擴(kuò)大了甘肅的知曉率和美譽(yù)度。

著力推進(jìn)民主監(jiān)督。深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》和省委《實(shí)施意見》，把民主監(jiān)督融入經(jīng)常性工作，運(yùn)用視察調(diào)研、協(xié)商監(jiān)督、提案監(jiān)督等多種形式，全方位開展民主監(jiān)督。尤其是圍繞防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化營商環(huán)境、招商引資項(xiàng)目落地、疫情防控、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建等10多項(xiàng)議題，開展協(xié)商式監(jiān)督，有效地助推了省委省政府重要部署落地見效。

（五）始終加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升履職能力

持續(xù)提升委員能力素質(zhì)。制定《加強(qiáng)和改進(jìn)委員學(xué)習(xí)工作的意見》，五年里舉辦各類培訓(xùn)班和研討會26期，委員人均輪訓(xùn)達(dá)8次以上，委員的政治能力、協(xié)商本領(lǐng)、履職水平不斷提高。新建視頻會議系統(tǒng)、“甘肅智慧政協(xié)”APP等網(wǎng)絡(luò)平臺，把培訓(xùn)和工作延伸到了市縣，實(shí)現(xiàn)了委員掌上學(xué)習(xí)、云端履職。制定委員履職考評、委員退出和暫停履職、政協(xié)常委年度述職等制度，不斷完善了委員履職的激勵和約束機(jī)制。

持續(xù)強(qiáng)化專委會基礎(chǔ)性作用。制定《加強(qiáng)和改進(jìn)專委會工作的實(shí)施意見》，修訂《專委會通則》，拓展了專委會履職的途徑和方式，規(guī)范了工作內(nèi)容和流程。健全專委會聯(lián)系界別制度，充分發(fā)揮專委會聯(lián)系界別、組織委員的職能。出臺《專委會及其成員履職考核評價(jià)辦法》，實(shí)現(xiàn)了專委會工作有計(jì)劃、任務(wù)有目標(biāo)、業(yè)績有考評。

全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)。加快了機(jī)關(guān)信息化建設(shè)步伐。建成政協(xié)文體館、委員書畫院和委員活動之家，改造了政協(xié)文史館。堅(jiān)持用制度管人管事，共制訂或修改90多項(xiàng)規(guī)章制度，形成規(guī)范、有序、高效的制度體系。使政協(xié)工作效率得到提升、書香氛圍更加濃厚。

回顧五年來的工作，我們也清醒地看到，在更廣泛地凝聚社會共識、更有效地開展民主監(jiān)督、更密切地聯(lián)系各界群眾等方面，還有許多不足。這些都需要在今后工作中不斷加強(qiáng)和改進(jìn)。

二、五年工作的主要體會

五年來，十二屆省政協(xié)推動各項(xiàng)工作在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展過程中，也積累了一些認(rèn)識和體會。

一是必須毫不動搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。這是人民政協(xié)必須恪守的根本政治原則。人民政協(xié)只有把堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到全部工作中，政協(xié)工作才能保持正確政治方向，政協(xié)事業(yè)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)、蓬勃發(fā)展。

二是必須準(zhǔn)確把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位。這是人民政協(xié)更好發(fā)揮功能作用的前提和保障。只有牢牢把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位，深刻領(lǐng)會人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)這一性質(zhì)定位，才能更好地發(fā)揮人民政協(xié)的制度優(yōu)勢。

三是必須堅(jiān)持人民政協(xié)為人民。這是人民政協(xié)的本質(zhì)屬性。只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終與人民群眾想在一起、干在一起，政協(xié)事業(yè)才有群眾基礎(chǔ)，才能永葆生機(jī)活力。

四是必須圍繞中心任務(wù)協(xié)商建言。這是人民政協(xié)的制度初心。只有聚焦全省工作大局和省委省政府中心任務(wù)，在建言資政中促進(jìn)科學(xué)決策，在廣泛協(xié)商中增進(jìn)政治認(rèn)同，以高水平履職來服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，才能彰顯政協(xié)的優(yōu)勢和特色。

五是必須履行大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的職責(zé)使命。這是人民政協(xié)組織的精神旗幟。只有在履職盡責(zé)中增進(jìn)團(tuán)結(jié)、在合作共事中鞏固團(tuán)結(jié)、在共同奮斗中深化團(tuán)結(jié)，才能把更多的人團(tuán)結(jié)在黨的周圍、凝聚起團(tuán)結(jié)奮斗的磅礴力量。

六是必須切實(shí)強(qiáng)化政協(xié)委員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這是發(fā)揮政協(xié)委員主體作用的必然要求。只有高度重視委員隊(duì)伍建設(shè)，為委員履職搭建更廣泛、更順暢的履職平臺，委員的主體作用才能充分發(fā)揮出來，也才能展現(xiàn)政協(xié)委員為國履職、為民盡責(zé)的使命擔(dān)當(dāng)。

各位委員，五年來，省政協(xié)常委會工作所取得的成績，離不開省委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開省政府的大力支持，離不開各參加單位、政協(xié)組織、政協(xié)委員的團(tuán)結(jié)奮斗。在此，我代表十二屆省政協(xié)常委會，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

三、今后工作的建議

中共二十大為人民政協(xié)事業(yè)開啟新征程、續(xù)寫新輝煌提供了總綱領(lǐng)、總遵循和總指引。我們要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹中共二十大精神作為首要政治任務(wù)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，圍繞中共二十大確立的奮斗目標(biāo)和作出的戰(zhàn)略部署，更好發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的職能作用。

（一）用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬政協(xié)工作。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹中共二十大精神與貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和重要指示批示精神結(jié)合起來，與貫徹落實(shí)省第十四次黨代會精神結(jié)合起來，把中央決策和省委部署轉(zhuǎn)化為政協(xié)履職的方向和重點(diǎn)。

（二）聚焦新時(shí)代、新征程的中心任務(wù)協(xié)商建言。緊扣中共二十大提出的發(fā)展方向和中心任務(wù)，圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢，深入?yún)f(xié)商議政，多提務(wù)實(shí)管用、前瞻性強(qiáng)的意見建議。緊盯基層關(guān)心的民生問題調(diào)研協(xié)商，用心用情為群眾講實(shí)情、建真言。

（三）高舉團(tuán)結(jié)奮斗旗幟凝心聚力。發(fā)揮團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)的功能，為各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在政協(xié)履職搭建更好平臺。維護(hù)和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)、互助和諧的民族關(guān)系，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，持續(xù)做好鑄牢中華民族共同體意識工作。加強(qiáng)同港澳委員的團(tuán)結(jié)聯(lián)誼，促進(jìn)隴港澳交流合作。

（四）在發(fā)展全過程人民民主中積極作為。堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，推動政協(xié)履職與黨政決策有效銜接。搭建更有效的協(xié)商平臺，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，以協(xié)商聚共識、以共識固團(tuán)結(jié)、以團(tuán)結(jié)促合力。

各位委員，團(tuán)結(jié)凝聚力量，奮斗開創(chuàng)未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的中共中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共甘肅省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、同心同德、埋頭苦干，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、加快建設(shè)幸福美好新甘肅而團(tuán)結(jié)奮斗！